潮起海天阔 改革正当时——南阳市全面深化改革工作探析

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潮起海天阔 改革正当时——南阳市全面深化改革工作探析
作者:  陈 琼

  潮起海天阔 改革正当时

  ——南阳市全面深化改革工作探析

  

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  市行政审批中心窗口办事效率提高

  

  改革给我们带来了什么?

  

  对于市民来说,最直观的感受是“便捷”:在南阳市公安局交管支队车管所,赵源女士在工作人员的指导下使用自助机,不到5分钟,换证业务就完成了;

  

  对于企业来说,改革带来的是“效率”:在行政审批服务大厅,南阳市中峰农民专业合作社法定代表人王中武打印出崭新的公司营业执照,从网上提交申请材料到全部办完手续,拿到营业执照只用了两天半时间。

  

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  市中心医院增设新农合办理窗口

  

  这是一份实干铸就的成绩清单:近5年来,我市共承接落实181大项647小项改革任务,均按要求完成阶段性目标;着力推进8个国家级试点和40个省级试点工作,努力为全省大局贡献南阳经验……

  

  每一个数字背后,都是发展出题目、改革做文章。

  

  党的十八大以来,南阳市全面深化改革从启动之年的全面播种、次第开花,到关键之年的全面发力、纵深推进,再到攻坚之年的多点突破、协调平衡……行动之迅速、态度之果敢,步子之大、效果之实,从营商环境到民生保障,从中心城区到广大乡村,改革给我们带来的是更多的获得感,更强的幸福感。

  

  ■ 重抓重推 “规定动作”蹄疾步稳

  

  习近平总书记强调,要把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,公众的“获得感”,民生的“升级版”,给我市新一轮改革打出了高分。

  

  这是保障利益的“获得感”。惠及民生的改革举措密集出台、强势推进,看得见、摸得着的变化,让老百姓感受到实实在在的好处。

  

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  市公安局出入境接待大厅工作人员热情服务

  

  着力深化教育领域改革。加快194所幼儿园建设,今年上半年我市开工率达到98.97%,居全省第二位。印发《关于全面推行乡镇中心小学与小规模学校一体化办学工作的意见》,推动城乡学校一体化办学、协同式发展。加快中心城区完全学校建设,第一批4所完全学校全部建成,新增492个教学班、21960个学位。全市31所中等职业学校与省内外131家企业建立了紧密的合作关系,打造高水平专业群6个。

  

  深入推进为民惠民医改。加快组建市域管理紧密型医疗集团,市中心医院和市肿瘤医院完成整合,实现了深度合作和一体化管理;以市一院、市二院、示范区人民医院为牵头医院,探索建设3个紧密型医共体,实行“双向转诊”“医技检查共享”“先诊疗后付费”“一站式结算”及医保基金打包总额预付模式。三级医院对口支援县级医院,县级公立医院对口支援乡镇卫生院,全面提升县级医院、乡镇卫生院医疗技术水平。实施中医药强市战略,全市从事中医药养生保健机构1120家,总投资12亿余元,从业人员2万余人。强化县域医共体建设,西峡县、邓州市被确定为省级紧密型县域医共体建设试点县(市)。

  

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  互联网自助服务区办理业务快速高效

  

  完善社会保障制度。实行城乡居民基本医疗保险市级统筹,实现了统一政策标准、统一经办模式、统一信息系统。探索支付方式改革,扩大定额付费病种,在原有25种定额付费病种基础上扩展至45种病种。完善促进居家社区养老服务发展的政策措施,全市新建成城市社区老年人日间照料中心4个。

  

  这是激发活力的“获得感”。围绕优化营商环境,扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,整体工作走在全省前列。

  

  重点工作有序推进。政务服务事项管理库等8项建设对接阶段性任务已完成,受到省“放管服”工作例会点名表扬;一体化政务服务事项录入市级完成率达100%,暂居全省第一;完成“互联网+监管”目录事项认领和实施清单编制基础工作,全市共认领10776个监管事项、编制实施清单9854项。

  

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  新农合报销群众得实惠

  

  服务水平不断提升。加大集成“一门办”,市县两级14个实体大厅实现“应进必进”;一窗受理“分类办”;设立专区“马上办”,97项审批事项实现“立等可取”“最多跑一次”;延伸服务“就近办”,打造政务服务向基层延伸淅川县试点并在全市铺开。

  

  基础支撑显著增强。政务网络全面贯通,电子政务外网在全省率先实现市县乡三级全覆盖;基础数据加速整合,法人库、电子证照库、社会信用体系平台已上线运行;政务云端高效利用,实现“一云”存储、资源共享。对45项审批事项实行“证照分离”改革。不动产登记办理时间压减到10个工作日。市社会信用体系平台共归集各类信息1.97亿条。

  

  与此同时,经济体制改革把握扩大开放、科技、人才、投融资等新常态大逻辑,孕育新动力;文化体制改革围绕构建现代公共文化服务体系,夯实软实力;生态文明体制改革基本建立市场化多元化生态保护补偿机制,保护绿水青山;党的组织建设制度和纪检监察体制改革致力管好“关键少数”,向深层次挺进……改革框架搭起、蓝图绘就,给千万南阳人民带来对未来最好的预期。

  

  ■ 敢破敢立 “自选动作”出新出彩

  

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。我市在完成重点改革任务的基础上,自主探索推出一批特色改革事项,以敢破敢立的施政勇气和智慧,进行差异化改革探索,形成了可推广的经验。

  

  建立“两个高质量”工作体系,以党的建设高质量推动经济发展高质量。抓牢政治思想、组织队伍、作风效能、纪律廉洁“四大关键”,强力推进政治统领行动、凝心铸魂行动、强基固本行动、干部锻造行动、人才强市行动、清廉护航行动、法治领创行动、同心携手行动等“八大行动”,构筑起高质量党建的“四梁八柱”。深入实施“九大专项”,着力打造区域先进制造业中心、科技创新中心、现代金融中心、现代物流中心、现代商贸中心、现代综合交通枢纽、全国健康养生之都、全国知名生态文化旅游目的地“八大中心”,构筑起高质量发展的“四梁八柱”。党的建设和经济发展“两个高质量”统筹谋划、同步安排,一体推进、互促共进。

  

  实施“医保救助工程”,筑牢农村困难群众因病致贫返贫防线。在基本医疗保险、大病保险和大病补充保险三次报销的基础上,实行“第四次报销”,重点解决贫困群众慢性病、重特大疾病的保障问题。

  

  邓州探索实施“四化双评”创新基层党建和社会治理体系。“四化双评”即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化,基层党组织评星晋级、党员评星争优。利用“互联网+”技术和思维,按照“网格化管理”“网上办事”两大系统融合设计,群众不出村就能提出各种诉求、申办各种审批和服务事项。

  

  探索推出“政福保”,为突发重大事故群众托起保障网。市政府投入1000万元,由市民政局作为投保人,主要针对因突发事故造成居民的人身伤亡,在无赔偿义务人或赔偿义务人不明的情形下给付救助金。目前,已理赔751起,赔偿金额1477万元。

  

  推广牧原“3+N”扶贫模式,产业扶贫助推困难群众持续增收。全市各县市区全部与牧原集团签订战略合作协议,“3”即资产收益、转移就业、服务外包。“N”即金融扶贫、教育扶贫、订单扶贫、消费扶贫等精准扶贫新途径。

  

  设立服务群众专项基金,在增强服务能力中进一步密切党群关系。目前,全市已实现村级服务群众专项基金全覆盖,赢得了群众赞誉,凝聚了党心民心,进一步巩固了党在基层的执政基础。

  

  ■ 善谋善成 筑就改革“承重墙”

  

  一分部署,九分落实。钉钉子“只有连钉七八下,这颗钉子才能牢固”……凡是议定的事要分头落实,不折不扣抓出成效。“抓落实”“抓到位”是习近平总书记强调最多的关键词。

  

  抓落实,重点在严明责任,层层传导压力。我市始终把全面深化改革工作作为检验“四个意识”牢固不牢固、“四个自信”坚定不坚定、“两个维护”坚决不坚决的重要标尺,切实用好全面深化改革这个“关键一招”,把改革放在突出位置来抓。市委、市政府主要领导既挂帅又出征,坚定不移把全面改革推向深入。

  

  抓落实,关键在精确发力,求得精准落地。常态化推进改革落实。市委全面深化改革领导小组统揽全局、协调各方,通过召开专题会议,重点研究“放管服”改革、农村土地“三权分置”改革等改革事项,审议通过相关文件,解决具体问题,推动改革落地。现场办公推进改革落实。市级领导带头把现场办公作为抓改革落实的重要方法,一周一次,深入一线,推进工作开展。先后围绕“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、科技体制改革、政府主导下的现代金融、企业上市、新城区建设等进行现场办公,有效助推了改革落实。督察督办推进改革落实。积极开展高位督察、常态督察、重点督察、专项督察,以改革督察推动改革任务落实。制定《全面深化改革年度工作要点》,确定重点改革任务,明确年度改革主攻方向和改革重点。形成重要改革方案分类审议清单,对重要改革方案制定出台进行统筹安排;制定改革工作台账,逐项细化分解任务,明确工作标准、成果形式、时间节点、责任单位、责任人等。

  

  抓落实,基础在管好干部,强化改革导向。在干部队伍建设上,出台《南阳市干部选拔任用规程(试行)》,探索构建有效管用、简便易行的选人用人机制。在激励干部担当作为上,研究制定《中共南阳市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于建立容错纠错机制的规定(试行)》等,持续完善落实正向激励、能上能下、容错纠错等工作机制。在干部作风建设和反腐倡廉上,在全市开展“干部作风整顿年”“作风建设提升年”活动,对执行决策部署不力和服务群众企业不到位问题进行集中整治;出台《关于加强纪委对同级党委及其成员监督工作的意见(试行)》,为加强同级监督探索新的实践路径。

  

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  建好完全学校 促进教育均衡

  

  锐意改革 勇闯“深水区”

  

  改革的路径向来是不进则退,改革的逻辑向来是不破不立。当前,全面深化改革步入“深水区”,艰难险阻势必增多。面对未来,破解发展面临的各种难题,化解各个方面的风险和挑战,除了深化改革开放,别无他途。

  

  发展新常态下,经济运行、产业转型更加复杂。在取得成绩的同时,我市全面深化改革工作推进过程中也存在一些问题。改革压力传导不到位。少数干部对改革重要性认识不足,主动性不强,有的干部改革担当意识不强,有的干部能力欠缺,不善于用改革的措施破解难题、推动工作。有的改革事项滞后。投融资体制改革,特别是运用现代金融方面没有大的突破;国有非工业企业改革比较落后,任务比较繁重。争取的改革试点较少。南阳作为地域大市、人口大市、农业大市,争取到全国性的改革试点较少,试点带动全局的作用需要进一步加强。改革亮点不多。我市改革积极跟进中央、省委改革工作部署,规定动作积极推进,改革特色亮点不多。

  

  要增强推进改革的信心和勇气。我们在改革开放上绝不能有丝毫动摇,要坚定改革信心,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。

  

  光有立场和态度还不行,必须有实实在在的举措。要坚持解放思想,实事求是,找准突破的方向和着力点,拿出创造性的改革举措。全市上下要有自我革新的勇气和胸怀,跳出条条框框限制,以积极主动精神研究和提出改革举措。

  

  要坚持从大局出发考虑问题。切实加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究,真正向前展望、超前思维、提前谋局。

  

  这是一个改革的年代!毫无疑问,改革将会给这个时代的人带来全新的冲击波。当今中国,认识改革、顺应改革、推动改革,才是应有之义。(南阳日报记者 陈 琼 摄影/南阳日报记者 崔培林 陈 琼)


编辑:张中科    校审:贾红英    责任编辑:张中科    监审:黄术生

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